CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1318 / 2014

Dosar nr. 1415 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.244/2007 privind autorităţile competente responsabile cu aplicarea legislaţiei din domeniul protecţiei consumatorilor şi cooperarea dintre autorităţile naţionale în acest domeniu

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.244/2007 privind autorităţile competente responsabile cu aplicarea legislaţiei din domeniul protecţiei consumatorilor şi cooperarea dintre autorităţile naţionale în acest domeniu, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.184 din 5.12.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.244/2007 privind autorităţile competente responsabile cu aplicarea legislaţiei din domeniul protecţiei consumatorilor şi cooperarea dintre autorităţile naţionale în acest domeniu, cu modificările ulterioare, ca urmare a necesităţii alinierii corecte şi complete a legislaţiei naţionale de profil la normele şi exigenţele europene incidente în materie, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, semnalăm că prezentul proiect are drept scop facilitarea cooperării între autorităţile publice însărcinate cu aplicarea legislaţiei europene în materia protecţiei consumatorilor, în cazul în care acestea se confruntă cu încălcări intracomunitare, contribuind la buna funcţionare a pieţei interne, la coerenţa aplicării legislaţiei în această problematică şi la supravegherea intereselor economice ale consumatorilor.

Întrucât, de la intrarea în vigoare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004 privind cooperarea dintre autorităţile naţionale însărcinate să asigure aplicarea legislaţiei în materie de protecţie a consumatorului, mai multe dintre reglementările europene menţionate în anexa acestuia au fost abrogate şi înlocuite, a fost adoptat Regulamentul (UE) nr.954/2011 din 14 septembrie 2011 al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004 privind cooperarea dintre autorităţile naţionale însărcinate să asigure aplicarea legislaţiei în materie de protecţie a consumatorului, care urmăreşte actualizarea conţinutului anexei Regulamentului iniţial, în scopul de a reflecta noile evoluţii ale legislaţiei din domeniul protecţiei consumatorului.

Ca urmare, se impune cu necesitate modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.244/2007, cu modificările ulterioare, determinată de introducerea unei reţele de autorităţi publice însărcinate cu aplicarea legislaţiei în Uniunea Europeană.

De asemenea, ca urmare a reorganizării, desfiinţării ori a modificării atribuţiilor sau denumirilor anumitor instituţii care aveau calitatea de autoritate competentă potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr.244/2007, astfel cum a fost modificată prin Hotărârea Guvernului nr.784/2007, este necesară operarea respectivelor modificări şi în cuprinsul anexei.

În concluzie, deşi nu transpune direct vreun act european de drept derivat, prezentul proiect contribuie, prin introducerea explicită a autorităţilor competente responsabile cu aplicarea legislaţiei din domeniul protecţiei consumatorilor, atât la implementarea cadrului legislativ dat de Regulamentul (UE) nr.954/2011 din 14 septembrie 2011 al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004 privind cooperarea dintre autorităţile naţionale însărcinate să asigure aplicarea legislaţiei în materie de protecţie a consumatorului, cât şi la consolidarea cadrului normativ existent în materie.

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, marcarea anexei se va face, astfel:

„Anexă

(Anexă la Hotărârea Guvernului nr.244/2007 )”.

Totodată, titlul anexei va avea următoarea formulare:

„Autorităţile naţionale competente, desemnate potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr.2006/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre autorităţile naţionale însărcinate să asigure aplicarea legislaţiei în materie de protecţie a consumatorului („Regulamentul privind cooperarea în materie de protecţie a consumatorului”)”.

4. Pentru un spor de rigoare normativă, este necesară revederea trimiterilor la actelor europene enumerate în a doua coloană a tabelului din anexă, întrucât sunt redate greşit datele de identificare ale acestora, respectiv:

- Directiva nr.2005/29/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale întreprinderilor de pe piaţa internă faţă de consumatori şi de modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE şi 2002/65/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.2006/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului („Directiva privind practicile comerciale neloiale”), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.149 din 11 iunie 2005;

- Directiva nr.2008/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit pentru consumatori şi de abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consiliului, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.133 din 22 mai 2008;

- Directiva nr.2010/13/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziţii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative în cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.95 din 15 aprilie 2010;

- Directiva nr.90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru călătorii, vacanţe şi circuite, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE), seria L, nr.158 din 23 iunie 1990;

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru actele europene invocate la pct.5, 7 – 11 şi 14 din anexă, întrucât denumirea publicaţiei oficiale europene este aceea de „Jurnalul Oficial al Uniunii Europene” de la 1 februarie 2003 când a intrat în vigoare Tratatul de la Nisa. Anterior acestei date publicaţia se numea „Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene”.

- Directiva nr.2008/122/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind protecţia consumatorilor în ceea ce priveşte anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosinţă a bunurilor pe durată limitată, la contractele privind produsele de vacanţă cu drept de folosinţă pe termen lung, precum şi la contractele de revânzare şi de schimb, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.33 din 3 februarie 2009;

- Regulamentul (UE) nr.181/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 16 februarie 2011 privind drepturile pasagerilor care călătoresc cu autobuzul şi autocarul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.55 din 28 februarie 2011;

- Directiva nr.2011/83/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 25 octombrie 2011 privind drepturile consumatorilor, de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului şi a Directivei 1999/44/CE a Parlamentului European şi a Consiliului şi de abrogare a Directivei 85/577/CEE a Consiliului şi a Directivei 97/7/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L, nr.304 din 22 noiembrie 2011;

5. În ceea ce priveşte actele normative din legislaţia naţională la care se fac trimiteri în coloana a treia a tabelului din anexă, precizăm că, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, trimiterile la acestea trebuie realizate prin indicarea categoriei acestora, a numărului şi a anului adoptării acestora, urmată de indicarea titlului şi, dacă este cazul, de menţiuni referitoare la evenimentele legislative intervenite ulterior intrării acestora în vigoare (aprobare prin lege, modificări şi/sau completări).

Având în vedere observaţiile cu caracter general de mai sus, redăm, în continuare, formularea corectă pentru trimiterea la acele acte normative a căror indicare s-a făcut fără a se avea în vedere intervenţiile legislative suferite ulterior intrării lor în vigoare, sau prin utilizarea unor formulări nespecifice stilului normativ:

- Legea nr.363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianţilor în relaţia cu consumatorii şi armonizarea reglementărilor cu legislaţia europeană privind protecţia consumatorilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.899 din 28 decembrie 2007, cu modificările ulterioare;

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru actul normativ invocat în coloana a treia a tabelului din anexă la pct.9.

- Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.389 din 11 iunie 2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.288/2010, cu modificările ulterioare; 

- Decizia Consiliului Naţional al Audiovizualului nr.220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a conţinutului audiovizual, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.174 din 11 martie 2011, cu modificările şi completările ulterioare;

- Legea nr.193/2000 privind clauzele abuzive din contractele încheiate între profesionişti şi consumatori, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.543 din 3 august 2012, cu modificările şi completările ulterioare;

- Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.14/2011 pentru protecţia consumatorilor la încheierea şi executarea contractelor privind dobândirea dreptului de folosinţă pe o perioadă determinată a unuia sau a mai multor spaţii de cazare, a contractelor pe termen lung privind dobândirea unor beneficii pentru produsele de vacanţă, a contractelor de revânzare, precum şi a contractelor de schimb, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.134 din 22 februarie 2011;

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru actele normative invocate în coloana a treia a tabelului din anexă la pct.14, 15 şi 17.

- Hotărârea Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a preţurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.643 din 9 septembrie 2008, cu modificările ulterioare;

- Legea nr.449/2003 privind vânzarea produselor şi garanţiile asociate acestora , republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.347 din 6 mai 2008, cu modificările şi completările ulterioare;

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru actul normativ invocat în coloana a treia a tabelului din anexă la pct.11.

- Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.13/2012 pentru modificarea şi completarea Legii nr.506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal şi protecţia vieţii private în sectorul comunicaţiilor electronice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.277 din 26 aprilie 2012, aprobată prin Legea nr.189/2012.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1318/9.12.2014